Как оплачивается судебная повестка

Работника вызвали в суд: действия работодателя

В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан отпустить работника с работы для исполнения им государственных или общественных обязанностей. При этом конкретного перечня таких обязанностей не существует и приходится руководствоваться другими федеральными законами. В результате часто возникает недопонимание: работник не выходит на работу, как ему кажется, по уважительным причинам, а работодатель увольняет его за прогул. В статье расскажем, в каких случаях работодатель обязан отпустить работника и какой порядок при этом должен быть соблюден, как и кем оплачивается время его отсутствия на работе, и рассмотрим одну из наиболее распространенных причин отсутствия сотрудника на работе, которая относится к государственным обязанностям, – его явку в суд.

Что относится к государственным и общественным обязанностям?

В силу ч. 1 ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освободить сотрудника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей в случае, если в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Из данного положения следуют две обязанности работодателя по отношению к таким работникам:

1) освободить их от работы;

2) сохранить за ними место работы.

Что же является государственными и общественными обязанностями? Трудовой кодекс относит к ним, в частности:

  • участие работников в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения (ст. 39);
  • рассмотрение трудовых споров в качестве члена комиссии (ст. 171);
  • сдачу крови и ее компонентов в качестве донора (ст. 186);
  • участие членов выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от работы, в качестве делегатов в работе съездов, конференций, участие в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случае, если это предусмотрено коллективным договором, – также краткосрочную профсоюзную учебу (ст. 374);
  • участие в разрешении коллективного трудового спора работниками, являющимися членами примирительной комиссии, трудовыми арбитрами (ст. 405).

Другие федеральные законы к таким обязанностям относят:

  • проведение и обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае мобилизации;
  • исполнение обязанностей зарегистрированного кандидата на замещаемую выборную должность в органе государственной власти или органе местного самоуправления;
  • исполнение обязанностей члена избирательной комиссии или комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума;
  • исполнение воинских обязанностей, в том числе вызов в военкомат, медицинское освидетельствование, военные сборы и т. п.;
  • участие педагогических работников в проведении ЕГЭ;
  • участие в тушении пожаров или несении службы (дежурстве) добровольными пожарными;
  • явку в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру, налоговую инспекцию или суд в качестве свидетеля, потерпевшего и его законного представителя, эксперта, специалиста, переводчика и понятого;
  • исполнение обязанностей присяжного или арбитражного заседателя.

Компенсация за исполнение государственных или общественных обязанностей

По общему правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 170 ТК РФ, государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают ему за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами либо решением соответствующего общественного объединения.

При этом Трудовым кодексом для исполнения некоторых обязанностей установлена не выплата компенсации, а сохранение за работником среднего заработка, в частности, для лиц, участвующих в коллективных переговорах (ст. 39), членов комиссий по трудовым спорам (ст. 171), доноров (ст. 186), членов примирительных комиссий и трудовых арбитров (ст. 405).

А вот порядок оплаты участия в работе профсоюзов членов их выборных коллегиальных органов, не освобожденных от основной работы, определяется коллективным договором, соглашением (ст. 374 ТК РФ).

К сведению:

Средний заработок за освобожденными от основной работы членами проф­союза сохраняет общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз. Он сохраняется на период трудоустройства (не более шести месяцев) профсоюзного работника, если по окончании срока его полномочий работодатель не смог предоставить ему прежнее место работы (ст. 375 ТК РФ).

Средний заработок работодатель также должен сохранять за работниками, проходящими военные сборы (ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Кроме того, им компенсируются другие расходы, например, связанные с наймом жилья и оплатой проезда, командировочные.

Однако впоследствии все эти расходы работодателю возмещает Минобороны[1].

В остальных случаях исполнения государственных и общественных обязанностей работник получает компенсацию от государственных органов или общественных объединений, которые привлекли его к исполнению таких обязанностей.

Работнику пришла повестка

Для начала разберемся, по каким делам и куда работник может быть вызван повесткой. Это могут быть гражданско-правовые, административные и уголовные дела. Все они рассматриваются судами общей юрисдикции. В арбитражных судах рассматриваются споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также существуют налоговые правонарушения, которые рассматриваются налоговыми инспекциями. Соответственно, работник может быть вызван в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, налоговую инспекцию.

Кроме того, его могут вызвать органы дознания, следственные органы и прокуратура. Здесь следует отметить: чтобы квалифицировать такие вызовы как исполнение государственных обязанностей, работник должен иметь определенный статус. Так, руководствуясь нормами Гражданско-процессуального кодекса, при рассмотрении гражданских дел работник может выступать в качестве:

  • стороны (истца или ответчика);
  • свидетеля;
  • специалиста, эксперта, переводчика.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства при рассмотрении административных дел работник может быть:

  • стороной (административным истцом или административным ответчиком);
  • свидетелем;
  • специалистом, экспертом, переводчиком.

Наконец, при рассмотрении уголовных дел в силу положений Уголовно-процессуального кодекса работник может быть:

  • потерпевшим (его законным представителем);
  • обвиняемым;
  • гражданским истцом;
  • свидетелем;
  • понятым;
  • специалистом, экспертом, переводчиком.

В арбитражный суд работник может быть вызван в качестве свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика, а также арбитражного заседателя.

Однако не все эти статусы дают работнику право на получение гарантий в соответствии со ст. 170 ТК РФ. В частности, не считается исполнением работником государственных обязанностей его участие в судебных разбирательствах в качестве истца или ответчика и, конечно, обвиняемого. Для всех остальных такая обязанность установлена независимо от того, в рамках какого процесса (гражданского, административного или уголовного) происходит разбирательство.

Руководствуясь положениями ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, НК РФ, УПК РФ и других федеральных законов и нормативных актов, работник исполняет государственные обязанности, если он вызван в суд, налоговую инспекцию, органы дознания, следственные органы и прокуратуру в качестве свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика, потерпевшего (его законного представителя), понятого, а также если он исполняет обязанности присяжного или арбитражного заседателя.

К сведению:

К органам дознания относятся органы внутренних дел, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы ФССП, органы пожарного надзора (ст. 40 УПК РФ).

Оформление исполнения государственных обязанностей

Освобождение сотрудника от работы для исполнения государственных обязанностей оформляется приказом работодателя, который издается в произвольной форме.

Основанием для издания приказа при вызове работника в суд, прокуратуру, налоговую инспекцию либо органы дознания и следствия является повестка (извещение). Судебная повестка признается одной из форм судебных извещений и вызовов по уголовным, административным и гражданским делам.

Судебные повестки и иные судебные извещения содержат:

  • наименование и адрес суда;
  • время и место проведения судебного заседания;
  • наименование адресата – лица, извещаемого или вызываемого в суд;
  • указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
  • наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата.

Повесткой также вызываются органами дознания на допрос свидетели и потерпевшие. В повестке указывается, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, отражаются дата и время явки на допрос (ст. 188 УПК РФ).

Кроме того, в повестке указывается на обязанность вызываемых лиц явиться, а также обозначаются последствия неявки без уважительных причин.

К сведению:

Присяжные и арбитражные заседатели вызываются для участия в судебных заседаниях путем направления присяжным извещения или определения суда.

Обращаем ваше внимание, что если работник представил повестку или другое извещение, из которого не следует, что он вызывается как свидетель, потерпевший или другое лицо для исполнения государственных обязанностей в рамках уголовного или иного дела, то освобождать его от работы работодатель не обязан.

Так, в Апелляционном определении Московского областного суда от 12.09.2016 по делу № 33-22689/2016 причина отсутствия сотрудника на работе в связи с его вызовом в суд была признана неуважительной, а приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания – законным.

Суть дела состояла в том, что следователь по собственной инициативе вызвал работника в суд в качестве свидетеля, поскольку ему это было необходимо для поддержания ходатайства по уголовному делу.

При этом доказательств вызова работника в суд либо правоохранительные органы для дачи показаний в качестве какого-либо процессуального статуса представлено не было.

Судьи указали, что уведомление следователя о явке работника не признается подтверждением его вызова в качестве свидетеля по уголовному делу в соответствии с требованиями УПК РФ. При этом указанное уведомление также не является вызовом истца для осуществления каких-либо следственных действий, дачи показаний следователю в рамках уголовного дела и совершения им следственных действий, а признается лишь инициативой самого следователя для поддержания поданного прокурором представления в суде.

Кроме того, было установлено, что самим судом работник не вызывался в качестве свидетеля.

Конечно, в данной ситуации можно сказать, что работник пострадал не по своей вине. Вероятно, он думал, что честно исполнил свой долг. Но получилось по-другому.

Поэтому нужно внимательно изучить повестку. Если из ее содержания не следует, что работник имеет статус лица, исполняющего государственные обязанности, и тем более если он является истцом или ответчиком или их представителем в рамках гражданского или административного судопроизводства, работнику сначала нужно это объяснить. И освобождать его от работы в соответствии со ст. 170 ТК РФ работодатель не обязан.

Здесь возможны и другие варианты. Например, работнику можно предоставить отпуск без сохранения заработной платы.

Помимо повестки многие работодатели запрашивают с работников заявление об освобождении от работы. Несмотря на то, что такой документ Трудовым кодексом не предусмотрен, считаем, что он будет нелишним. Обязанность представлять его можно установить локальным нормативным актом.

Отсутствие сотрудника на работе в связи с исполнением государственных обязанностей следует отметить в табеле учета рабочего времени буквенным кодом «Г» или цифровым кодом «23» (невыход на работу на время исполнения государственных или общественных обязанностей согласно законодательству).

Возмещаемые работнику расходы.

От того, каков статус работника в случае его вызова в суд и другие органы, зависит, какая компенсация ему положена за период исполнения государственных обязанностей и кто ее выплачивает. Для наглядности представим эту информацию в таблице.

Обязанность работодателя в части оплаты

Что возмещает и (или) выплачивает работнику суд или иной госорган

Свидетель по делу об административном правонарушении

Выдать работнику справку в произвольной форме о размере

– средний заработок за время выполнения государственных обязанностей;

Часть 2 ст. 108 КАС РФ

Свидетель по гражданскому делу

среднего заработка для представления в суд или госорган, копию трудовой книжки

– расходы на проезд, наем жилого помещения, суточные

Часть 2 ст. 95 ГПК РФ

Свидетель, потерпевший (их представители), понятой в уголовном деле

Пункт 2 ч. 2 ст. 131 УПК РФ, п. 32, 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 12402

Понятой или потерпевший по делу об административном правонарушении

Расходы на проезд, наем жилого помещения, суточные

Статья 24.7 КоАП РФ, п. 2 – 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1240

Свидетель по арбитражному делу

Выплатить по основному месту работы сотрудника средний заработок

Расходы на проезд, наем жилого помещения, суточные

Часть 4 ст. 107 АПК РФ

Свидетель по делу о налоговом правонарушении

Пункт 3 ст. 131 НК РФ, п. 2, 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 № 2983

Понятой по делу о налоговом правонарушении

Статьи 98, 131 НК РФ

Выдать работнику справку в произвольной форме о размере среднего зара-

– вознаграждение в размере 1/2 оклада судьи этого суда пропорционально числу дней, потраченных

Части 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях феде-

ботка для представления в суд

на исполнение государственных обязанностей, но не менее среднего заработка по основному месту работы за этот период;

– командировочные и транспортные расходы

ральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Выплатить по основному месту работы сотрудника средний заработок

– вознаграждение в размере 1/4 оклада судьи арбитражного суда пропорционально количеству рабочих дней участия в процессе, но не менее пятикратного МРОТ;

Пункты 1, 2 ст. 6, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»

Обратите внимание:

Выплата среднего заработка осуществляется только работодателем по основному месту работы, поскольку это установлено соответствующим федеральным законом, в частности, ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 70-ФЗ, ч. 3 ст. 131 НК РФ. Данное правило при этом не применяется для свидетелей по арбитражному делу.

Выплата работнику среднего заработка государственным органом осуществляется исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей указанными лицами и их среднего дневного заработка, исчисляемого в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ, размера месячного денежного содержания. При этом неполный рабочий день, затраченный лицом в связи с производством по гражданскому или уголовному делу, засчитывается за один рабочий день (восемь часов).

Итак, если работник представил повестку в суд, прокуратуру, налоговую инспекцию, орган дознания или следствия, которой он вызывается в рамках рассмотрения уголовного, гражданского, административного или арбитражного дела в качестве свидетеля, потерпевшего (их представителя), эксперта, специалиста, переводчика, понятого, присяжного или арбитражного заседателя, работодатель обязан освободить его от работы на период, который указан в повестке. В противном случае работодателя могут привлечь к административной ответственности. Если же помимо всего прочего работник, оставивший работу, будет уволен за прогул или привлечен к дисциплинарной ответственности, возможно, придется готовиться к судебным разбирательствам.

При этом работодатель должен сохранить за работником не только место работы, но и (в некоторых случаях) средний заработок, в частности, если работник является свидетелем по делам, рассматриваемым в арбитражном суде и налоговой инспекции, и арбитражным заседателем.

Если работник во время исполнения государственных обязанностей находился в отпуске, в соответствии со ст. 124 ТК РФ отпуск ему нужно будет продлить.

[1] Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704.

Авторский проект Тимофея Васильева

Наступил страховой случай по кредиту, но страховая не платит!

Здравствуй, черный понедельник! Говоря словами одной старой песни. Но, думаю, это не про нас. Хорошего всем дня, читатели и случайные прохожие! Сегодня я продолжу тему страховки кредита. И если ранее, мы рассмотрели случаи оспаривания страховки, навязанной заемщику банком, то сегодня я хочу раскрыть другой случай, при котором наличие страховки может помощь заемщику погасить кредит.

Сразу определюсь с тремя классическими вариантами, когда заемщик либо его родственники, могут требовать от страховой компании погашения кредита. Возможно, таких случаев существует больше, банки и страховые компании не стоят на месте, и постоянно разрабатывают новые условия, правила и программы.

Я думаю, принцип работы заемщика по остальным страховым случаям, которые я не озвучу сегодня, будет аналогичен описанным. Итак. Самые распространенные программы страхования заемщиков предусматривают возможность досрочного погашения кредита за счет страховой компании в случае:

— внезапной потери работы заемщиком (увольнение по инициативе работодателя, ликвидация работодателя, сокращение штата);
— потери трудоспособности заемщика, которая привела к присвоению инвалидности I или II группы;
— смерти заемщика (кроме случаев самоубийства).

Относительно условий своей страховки Вы можете уточнить либо в договоре страхования либо в страховом полисе, который Вам должен быть выдан при оформлении кредитного договора. Система страхования достаточно серьезно регламентирована, и на каждый случай, на каждое действие страховщика и страхователя имеется своя норма, и свое правило. Ваша задача, в первую очередь, ознакомиться со всеми этими правилами, а так же сроками, в рамках которых Вы должны совершить то или иное действие.

Сначала я расскажу, как в идеале должна сработать страховая компании при наступлении страхового случая.

1. У заемщика произошел страховой случай (увольнение либо заболевание), либо же, заемщик умер.

Первым делом сам заемщик (а в случае смерти — его родственники) должен внимательно изучить свой договор страхования либо страховой полис. Запомните, какое бы событие ни произошло, именно это действие следует проделать вне очереди!

2. Уведомление страховой компании.

После наступления страхового случая, заемщик должен незамедлительно направить в свою страховую компанию уведомление. Страховые компании, как правило, предусматривают достаточно короткий срок, в течение которого заемщик должен успеть уведомить их о наступлении страхового случая. Если заемщик все сделал вовремя — он молодец. В ответ страховая компания предложит ему собрать необходимые документы, на основании которых страховая будет принимать решение погашать его кредит или нет. Да-да, факт наступления страхового случая должен быть подтвержден страховой компанией, для чего она проводит свою самостоятельную проверку.

3. Доказательства наступления страхового случая.

Доказательства — это документы. Какие они — зависит от конкретного страхового случая. Если заемщик попал под сокращение, у него будет приказ, уведомление от работодателя, трудовая книжка с соответствующей записью, а возможно, какие-либо дополнительные бумаги от работодателя. Если речь идет о болезни с последующим присвоением инвалидности, у заемщика будет целый ворох бумаг, начиная с истории болезни, заканчивая решением медицинской комиссии о присвоении группы.

4. Результат — деньги или отказ.

Страховая компания проводит проверку документов, представленных заемщиком, и по результатам принимает решение о выплате в пользу выгодоприобретателя страхового возмещения либо об отказе в выплате. Тут надо понимать, что выгодоприобретатель, то есть лицо, которое получает деньги — это всегда банк. Именно банк получает деньги на свой расчетный счет, и направляет их в счет погашения задолженности заемщика по кредиту. Для заемщика это даже лучше. Размер страхового возмещения, как правило, совпадает с остатком задолженности по кредиту, а значит, получив страховку, заемщик полностью избавляется от кредитного бремени.

На первый взгляд, все просто. Заемщик должен действовать согласно инструкции, предоставлять запрашиваемые страховой компанией документы, и ждать решения. Но, на практике, дела могут обстоять совсем иначе.

Раздаю бесплатно!

Что делать, если наступил страховой случай, но страховая не торопится погашать Ваш кредит?

Такие ситуации не редкость. В нынешних реалиях, страховые компании очень неохотно выплачивают страховое возмещение даже тогда, когда страховой случай на 100 % подтвержден и доказан. Просто политика компании такова, что все выплаты она производит только «из-под палки», то есть, в судебном порядке. К этому надо быть готовым. Кроме того, не стоит забывать и о банке.

Если помните, именно сотрудник банка предложил Вам оформить страховку при подписании кредитного договора . Даже если не вспомнили, просто поверьте, что так и было. Но, когда дело доходит до погашения кредита, позиция банка резко меняется. Его уже не интересует страховка, страховая компания, наличие страхового случая и так далее. Банк требует возврата долга, и ему все равно, почему Вы не можете платить. К этому надо быть готовым. Наличие страхового случая не избавит Вас от обязательства погашать кредит до тех пор, пока страховая компания не перечислит в банк деньги. С этим ничего не поделаешь.

Так вот, что делать, если у Вас возникла такая ситуация? Если Вы подали в страховую компанию уведомление о наступлении страхового случая, представили все необходимые документы, подтверждающие наступление страхового случая, но страховая молчит. Ни отказа, ни положительного решения. Либо если страховая компания требует от Вас предоставления каких-то несуществующих документов, наличие которых не было оговорено в договоре или полисе. Что делать?

Выход здесь один. Даже нет, два.

1. Не теряя времени, пишите в страховую компанию претензию. Запомните, Вы — потребитель, и Ваше право было нарушено. Требуйте в претензии выплаты страхового возмещения в соответствии с договором страхования. Пишите претензию в произвольной форме, со всеми подробностями и обстоятельствами Вашего страхового случая. Не лишним будет приложить к претензии копии направленных ранее в страховую компанию документов.

Предоставьте страховой компании срок на раздумье 10 дней, именно такой срок предусмотрен Законом РФ «О защите прав потребителей» на удовлетворение прав потребителя в добровольном порядке. Помните, банк не дремлет, ведь Вы должны погашать кредит что бы ни произошло. Направьте свою претензию по почте заказным письмом с уведомлением. Так Вы получите уведомление о том, что письмо в страховую компанию добралось.

Если по прошествии срока, который Вы предоставили страховой, от нее не поступило ни денег, ни ответа, либо же поступил отказ от выплаты страхового возмещения, не отчаивайтесь. Значит все идет по плану. Не паникуя, просто переходим к основному действу.

2. Подаем в суд на страховую компанию. Знаю, многие боятся лезть в эти дебри юриспруденции. Но поверьте, на сегодняшний день еще не изобретен более действенный способ защиты своих прав — как судебный спор. А уверенная и активная гражданская позиция — это залог Вашей победы. Что Вы должны просить в суде:

— взыскания со страховой компании сумму страхового возмещения в пользу выгодоприобретателя — банка;
— как потребитель, Вы имеете право требовать взыскания уже в Вашу пользу компенсации морального вреда;
— взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами;
— наконец, взыскать в свою пользу штраф за неисполнение требования потребителя в добровольном порядке (помните про те самые 10 дней?).

На первый взгляд, ничего сложного. Но Вы, должно быть, видите, что сегодня я не предлагаю Вам шаблон искового заявления для такого случая. К сожалению, такого универсального шаблона не существует. Каждый спор со страховой компанией по-своему уникален. В каждом споре присутствуют свои неповторимые доказательства, документы, сроки и нюансы, предусмотреть которые в одном общем шаблоне «для всех» попросту невозможно.

Но, тем не менее, я думаю, моя статья поможет Вам осознать всю серьезность Вашей ситуации, и заставить Вас начать активные действия, вместо того, чтобы сидеть и безнадежно ждать ответа от страховой компании, в то время пока банк будет продолжать начисление процентов и штрафов на остаток Вашего долга.

Кстати, вот в таком деле я точно рекомендовал бы Вам воспользоваться услугами юриста или адвоката. Тем более, что свои расходы на юриста Вы так же сможете взыскать со страховой компании в суде. Да, именно так! Я расскажу Вам на днях о том, как можно получить помощь квалифицированного юриста бесплатно. Многие об этом не догадываются, оттого и бояться нести дополнительные расходы. А ведь юрист, как никто другой, сможет выиграть для Вас дело в суде, и, тем самым, закрыть Ваш финансовый вопрос с кредитом.

Тема не простая, поэтому с удовольствием отвечу на Ваши вопросы в комментариях под статьей.

Часть 3. Организация деятельности участковой избирательной комиссии на различных стадиях избирательного процесса

3.1. Подготовка и оборудование помещений для голосования и работы участковой избирательной комиссии

Помещения для голосования и работы участковой избирательной комиссии предназначены для проведения голосования избирателей в день выборов, создания условий, определенных избирательным законодательством, для свободного волеизъявления граждан, обеспечения тайны голосования, в том числе при досрочном голосовании, реализации членами избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательных процедур, обеспечения нормальной работы наблюдателей и других участников избирательного процесса.

Помещения для голосования и работы УИК по площадям и оснащению технологическим оборудованием должны соответствовать «Нормативам площади помещений для голосования, работы участковых избирательных комиссий, основного и дополнительного технологического оборудования, необходимого для оснащения указанных помещений на выборах в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации».

Помещения безвозмездно предоставляются главой муниципального образования сроком на 60 дней для работы участковой избирательной комиссии и на 5-6 дней — для голосования.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей и других участников избирательного процесса.

Представленные нормативы технологического оборудования близки к оптимальным, а нормативы расходных материалов — к минимальным значениям.

Исходя из складывающихся условий выборной кампании, значения нормативов уточняются соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

3.1.1. Нормативы: площади помещений для голосования и работы участковых избирательных комиссий; технологического оборудования для оснащения помещений

Нормативы площади помещений, основного и дополнительного технологического оборудования разработаны на основе обобщения практики организации и проведения выборов различного уровня с учетом «Нормативов технологического оборудования, необходимого для работы участковых избирательных комиссий, комиссий референдума», утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации N 139/1003-II от 12 февраля 1998 года.

Перечень и нормативы основного и дополнительного технологического оборудования, устанавливаемого в помещениях участковых избирательных комиссий и помещениях для голосования


Нормативы основного технологического оборудования

Технические
характеристики
оборудования

Количество единиц
оборудования на избирательном участке с числом зарегистрированных
избирателей, чел.

от 2000 до 3000

Кабины для тайного голосования

Столы с перегородками на два места

Габаритные размеры:
Стол-1200х400х750 мм
Перегородка-400х500х10 мм

Стационарные ящики для голосования,

Габаритные размеры:
от 500х500х950 мм
до 600х600х1050 мм;
размеры приемной
щели — не менее 220х10 мм;
вместимость ящика — не менее 5000 листов формата А 4

в том числе оборудованные сканерами избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме *

Переносные ящики для голосования **

Габаритные размеры:
от 300х100х400 мм
до 400х300х500 мм;
размеры приемной щели-не менее220х10 мм;
вместимость ящика — не менее 200 листов формата А 4;
вес ящика — не более 3 кг

Печать участковой избирательной комиссии

* Сканер избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме (СИБ) поставляется в составе комплекса средств автоматизации (КСА) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума. При этом СИБ должен обеспечивать прием, обработку избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме(в том числе защищенных), их накопление, подведение итогов и передачу информации в КСА вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума с использованием средств телекоммуникаций.

Порядок обеспечения стационарными ящиками для голосования, оборудованными сканерами избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, размещаемыми в помещениях для голосования в составе комплекса средств автоматизации участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, условия их эксплуатации и количество определяются Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в зависимости от числа избирателей соответствующего избирательного участка, участка референдума и в соответствии с Федеральной целевой программой развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 1996-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 1242 от 18 декабря 1995 года;

** Количество переносных ящиков для голосования, в соответствии с пунктом 6 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяется решением вышестоящей избирательной комиссии, но не может быть более трех.

Нормативы дополнительного технологического оборудования,
установленного в помещении участковой избирательной комиссии,
помещении для голосования


Нормативы информационных элементов

Количество информационных элементов на избирательном участке с числом зарегистрированных
избирателей, чел.

от 2000 до 3000

Вывеска с наименованием участковой избирательной комиссии, указанием режима ее работы и места расположения (на входе в здание)

Вывеска с наименованием участковой избирательной комиссии, Ф.И.О. председателя, зам. председателя и секретаря избирательной комиссии, с указанием режима ее работы (на входе в помещение комиссии)

Указатели (стрелки) наружные и внутренние

Исходя из конкретных условий

Стенд для размещения информационных материалов в помещении избирательной комиссии

Стенд для размещения информационных материалов в помещении для голосования либо перед ним

Стенд для размещения информации для избирателей, голосующих впервые

Вывеска на входе в помещение для голосования с номером избирательного участка (световые табло)

Указатели в помещении для голосования:

а) председатель участковой избирательной комиссии;

б) секретарь участковой избирательной комиссии;

з) стойки на столах членов участковой избирательной комиссии с указанием на них букв алфавита либо названия улиц (из списка избирателей)

Исходя из порядка работы избирательной комиссии со списком избирателей в день голосования

и) включение избирателей в список избирателей дополнительно

к) план эвакуации избирателей, членов участковых избирательных комиссий, других участников избирательного процесса

Сборники законодательных и нормативных актов, инструкции

В соответствии с перечнем

Нормативы организационно-технического и иного оборудования *

Количество единиц оборудования на избирательном участке с

от 2000 до 3000

Шкаф для документов

Сейфы (металлические шкафы)

Графин для воды с комплектом стаканов

Вазоны для цветов

Корзины для мусора

Настольные либо настенные часы

Радиоприемник для радиотрансляционной сети

Счетные машинки (калькуляторы)

* Оборудование, которое исполнительный орган местного самоуправления предоставляет во временное пользование участковым избирательным комиссиям;

** Количество стульев может быть уменьшено в случае использования для проведения заседаний избирательной комиссии отдельного помещения (зал заседаний, конференц-зал, другие помещения).

Нормативы расходных материалов и специальных средств

Наименование расходных материалов и

Количество единиц расходных

материалов и специальных средств на избирательном участке с

от 2000 до 3000

Канцелярские принадлежности (минимальный набор)

Конверты, включая конверты для проведения досрочного голосования

Исходя из местных условий

Лента для пишущих машинок

Принадлежности для опечатывания (опломбирования) стационарных, переносных избирательных ящиков, сейфов с избирательной документацией

Исходя из местных условий

Карманные или настольные фонари

Огнетушители (порошковые, углекислотные, пенные)

Исходя из требований пожарной инспекции

* Специальные средства, которые представляются исполнительным органом местного самоуправления во временное пользование участковым избирательным комиссиям.

Оборудование, устанавливаемое исходя из имеющихся возможностей:

1) копировальный аппарат;

3) факсимильный аппарат.

Нормативы дополнительного оборудования, которое предоставляется
исполнительным органом местного самоуправления во временное пользование,
исходя из имеющихся возможностей

Количество единиц оборудования на избирательном участке с

от 2000 до 3000

Нормативы площади помещений для голосования,
работы участковых избирательных комиссий

Площадь помещений при числе зарегистрированных на избирательном участке избирателей

от 2000 до 3000

Помещение для работы участковой избирательной комиссии в период до дня голосования

не менее 15 м 2

не менее 15 м 2

Помещение для голосования — зал, где проводится голосование

не менее 60 м 2

не менее 100 м 2

Технологическое оборудование на период подготовки и проведения выборов передается исполнительным органом местного самоуправления участковой избирательной комиссии, которая по окончании голосования возвращает его по актам (Приложение 1) (форма) и (Приложение 2) (форма).

Стационарные и переносные ящики для голосования

Стационарные ящики предназначены для голосования в помещении для голосования. Их количество определяется решением участковой избирательной комиссии (Приложение 3) (форма).

Переносные ящики для голосования предназначены для досрочного голосования и для голосования вне помещения для голосования. Их количество (но не более трех) определяется решением вышестоящей избирательной комиссии (Приложение 4) (форма), которое направляется в соответствующие участковые избирательные комиссии.

Стационарные и переносные ящики для голосования должны быть достаточно вместительны. На каждом переносном ящике для голосования должен быть проставлен его порядковый номер.

Председатель участковой избирательной комиссии совместно с представителями вышестоящей избирательной комиссии, головной организации решает вопросы создания максимальных удобств для избирателей в день голосования за счет оптимального размещения технологического оборудования и информационных стендов в помещении для голосования.

За 1-2 дня до дня голосования оборудованные избирательные участки принимаются представителями вышестоящей избирательной комиссии, представителями администрации. Их готовность к проведению голосования подтверждается актом (Приложение 5) (форма).

Спецификация технологического оборудования,
указанного на компоновках помещений для голосования

Площадь помещения для голосования, м 2

N позиции на компо-новке

Количество единиц оборудования

Стационарные ящики, шт.

Переносные ящики, шт.

Кабины для голосования, шт.

Информационные стенды, шт.

Столики с перегородкой, шт.

В пособии приведены примеры компоновок помещений для голосования (рис. 1-4), учитывающие необходимость создания максимальных удобств для избирателей при голосовании и в организации оптимальных потоков движения голосующих граждан в переделах помещения. Указанные на схемах компоновок дополнительные места для голосования (столы с перегородками) целесообразно устанавливать на время максимальных потоков избирателей, приходящих на избирательный участок.

Оборудование и оформление помещений для голосования и работы

Компоновка помещений, имеющих отдельные «Вход» и «Выход»

Компоновка помещений, с совмещенным «Входом» и «Выходом»

Образцы технологического оборудования для оснащения участковых
избирательных комиссий и помещений для голосования

Сканер избирательных бюллетеней

Кабинет для голосования

Переносной ящик для голосования

Стационарный ящик для голосования

Образцы документов к п. 3.1.1.

3.1.2. Помещение для голосования

В соответствии с избирательным законодательством государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии сроком на 5 — 6 дней главой соответствующего муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образования должность главы муниципального образования не предусмотрена,-лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления.

В этой связи положительно зарекомендовала себя практика принятия главами администраций городов и районов субъектов Федерации постановлений (Приложение 1) (форма), закрепляющих предприятия, учреждения и организации, ответственные за оказание содействия УИК. Состав предприятий, учреждений и организаций определяется исходя из необходимости предоставления в обязательном порядке помещения для работы участковой избирательной комиссии и (либо) помещения для голосования.

При выборе помещений для голосования в первую очередь рассматриваются:

а) здания школ, клубов, дворцов культуры, иные общественные здания;

б) здания государственных либо муниципальных органов.

При этом руководствуются следующими критериями и условиями:

а) площадь помещения должна соответствовать нормативам и обеспечивать рациональное размещение оборудования;

б) подходы к помещению и подъезд для транспорта должны быть удобными для граждан и освещенными;

в) возможность доступа в помещение инвалидов;

г) возможность погрузки-разгрузки основного технологического оборудования и документации;

д) наличие отопления, вентиляции, противопожарного инвентаря.

На входе в здание, где состоится голосование, размещается вывеска с указанием номера избирательного участка (Приложение 2) и вывешиваются государственный флаг Российской Федерации, флаг субъекта Российской Федерации (согласно Указу Президента Российской Федерации N 2126 от 11 декабря 1993 года «О государственном флаге Российской Федерации», в редакции Указа Президента Российской Федерации N 1303 от 28 сентября 1999 г.). Вывеска с указанием номера избирательного участка выполняется в виде светового табло.

На пути следования в помещение для голосования размещаются стрелки-указатели (Приложение 3).

Если в здании размещено несколько избирательных участков, на вывеске указываются номера каждого из них (Приложение 4), а также помещается объявление с названиями улиц и номерами домов, входящих в границы каждого избирательного участка.

К помещению для голосования подводится телефонная линия (при применении средств автоматизации — 2 телефонные линии). Как правило, это помещение должно иметь высоту не менее 2,7 м и не должно граничить с помещениями, в которых уровни шума и вибрации превышают нормативные значения.

В помещении для голосования либо непосредственно перед ним оборудуется стенд с образцами заполнения избирательного бюллетеня, информационными материалами обо всех зарегистрированных кандидатах, а также информацией об отмене регистрации зарегистрированных кандидатов, об изменениях в составах избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированных кандидатов. Кроме того, на стенде размещаются извлечения из уголовного и административного законодательства Российской Федерации об ответственности за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации. На стенде в обязательном порядке размещаются информационные плакаты избирательных комиссий: «Порядок заполнения избирательного бюллетеня», «Ответственность за нарушение избирательных прав граждан», «Кандидаты на должность (кандидаты в депутаты)».

На стенде рекомендуется разместить брошюры с текстом Конституции РФ, федеральных и региональных избирательных законов, соответствующих уровню выборов. Указанные материалы размещаются так, чтобы избиратели могли свободно знакомиться с ними. Информационные материалы не должны содержать агитационные призывы.

Кроме информационного стенда, образец заполнения избирательного бюллетеня (Приложение 5) рекомендуется размещать в кабинах (специально оборудованных местах или комнатах) для тайного голосования. При этом, пример заполнения бюллетеня не должен содержать фамилии зарегистрированных кандидатов, наименования избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.

С момента начала голосования в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей и других участников избирательного процесса.

Помещение для работы участковой избирательной комиссии

Помещение для работы участковой избирательной комиссии предоставляется УИК безвозмездно сроком до 60 дней со дня ее формирования. Оно должно обеспечивать нормальные условия для работы комиссии и свободный, удобный доступ в него избирателей. В помещении для работы участковой избирательной комиссии должны размещаться достаточное количество столов, стульев, телефонные аппараты, информационный стенд и должно быть достаточно места для размещения 15-20 человек.

Непосредственно в день голосования (а также, при возможности, в период досрочного голосования) участковая избирательная комиссия размещается в помещении для голосования — зале, как правило, с раздельным входом — выходом.

Образцы документов к п.3.1.2

3.1.3. Оповещение избирателей о месте нахождения участковой избирательной комиссии, времени ее работы, времени и месте голосования

В соответствии с пунктом 4 ст. 30 ФЗ глава муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования на соответствующих выборах публикует списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования.

На входе в здание, где работает УИК, размещается вывеска с указанием места расположения избирательной комиссии и режима ее работы (Приложение 1). Внутри здания размещаются стрелки (указатели) (Приложение 2). На входе в помещение избирательной комиссии размещается вывеска с указанием фамилии, имени, отчества председателя, зам. председателя, секретаря УИК и режима ее работы (Приложение 3). В помещении комиссии должен размещаться стенд с информацией о работе УИК и ходе предвыборной кампании (Приложение 4).

О времени и месте голосования УИК обязана оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного и повторного голосования не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Для оповещения избирателей им направляются «Приглашения» на голосование (Приложение 5), а также в помещении УИК вывешиваются объявления о начале досрочного голосования, указанная информация сообщается при обходе членами избирательной комиссии домовладений, общежитий, других мест проживания избирателей.

Образцы вывесок на входе в здание

Примечание: режим работы участковой избирательной комиссии устанавливается решением муниципальной избирательной комиссии на соответствующих этапах избирательной кампании.

Образец указателя внутри здания (стрелка)

Образцы вывесок на входе
в помещение избирательной комиссии

Примечание: режим работы участковой избирательной комиссии устанавливается решением муниципальной избирательной комиссии на соответствующих этапах избирательной кампании.

Информационный стенд в помещении участковой избирательной комиссии

Образцы документов к п.3.1.3.

3.1.4. Обеспечение участковой избирательной комиссии охраной, транспортом, связью

Управления внутренних дел муниципальных образований разрабатывают и согласовывают с главой муниципального образования мероприятия по обеспечению в период подготовки и проведения выборов общественного порядка на каждом избирательном участке, проверке пожарной безопасности, наличия мест для хранения документации строгой отчетности. В соответствии с указанными мероприятиями после получения участковой избирательной комиссией избирательных бюллетеней помещения участков берутся под охрану работниками милиции и снимаются с охраны после передачи документации в вышестоящую избирательную комиссию либо охраняемое помещение.

В день голосования организуется круглосуточное дежурство. Каждая участковая избирательная комиссия получает от представителя администрации выписку из мероприятий по организации охраны помещения с фамилиями дежурных сотрудников ОВД.

После введения охраны председатель участковой избирательной комиссии ежедневно, по окончании работы комиссии, передает помещение участка под охрану представителю УВД и принимает участок с началом работы комиссии (Приложение 1) (форма). При возникновении на избирательном участке ситуации, требующей прекращения избирательного процесса, органы внутренних дел реализуют необходимый комплекс мер.

Представители пожарной охраны на каждом избирательном участке проверяют соблюдение норм и правил противопожарной безопасности, о чем составляются соответствующие акты. При необходимости проводится инструктаж членов УИК о действиях при возникновении на избирательном участке пожара. Все замечания, выявленные при проверке, подлежат устранению представителями администрации.

Транспортное обслуживание участковых избирательных комиссий может осуществляться как в централизованном порядке, по заявкам комиссии на доставку оборудования, избирательных бюллетеней, материалов для ремонта и т.д., так и с использованием транспорта закрепленных за избирательным участком организаций.

В день голосования для круглосуточного транспортного обслуживания участковой избирательной комиссии, организации голосования вне помещения для голосования, доставки протоколов в вышестоящую избирательную комиссию председатель комиссии арендует транспорт (легковой автомобиль), заключая с водителем трудовое соглашение, с оплатой услуг из средств, выделенных участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов.

Применяется и практика выделения автотранспорта в день голосования избирательным участкам организациями, оказывающими содействие УИК в реализации их полномочий согласно постановлению (Приложение 2) (форма) главы администрации (избирательная комиссия получает выписку из указанного постановления).

Водитель арендованного автомобиля должен иметь действующий талон техосмотра службой ГИБДД. На ветровом стекле автомобиля размещается заверенная печатью вышестоящей избирательной комиссии табличка:

Выборы Президента Российской Федерации
Участковая избирательная комиссия
М.П. избирательного участка N 1625
города ___________________

Районные, городские отделения телефонной сети обеспечивают избирательные участки устойчивой телефонной связью на весь срок полномочий УИК. Кроме того, на телефонных станциях назначаются операторы, ответственные за оперативное устранение возникающих неполадок на основании заявок соответствующих комиссий.

Образцы документов к п. 3.1.4

3.1.5. Контроль за размещением предвыборных агитационных материалов на территории избирательного участка

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Со дня официального опубликования решения о назначении выборов до даты регистрации кандидата, а также в день голосования и предшествующий ему день предвыборная агитация запрещена.

Предвыборные агитационные печатные материалы (листовки, плакаты, призывы, обращения и т.д.), вывешенные в период проведения агитационной кампании вне зданий и помещений участковых избирательных комиссий, сохраняются в день голосования на своих местах. Запрещается вывешивать, расклеивать, размещать предвыборные агитационные материалы в помещениях участковых избирательных комиссий, в помещениях для голосования или у входов в них.

Членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые предвыборные агитационные материалы.

Проведение агитации запрещается в расположенных на территории избирательного участка воинских частях, военных учреждениях и организациях.

Соблюдение названных выше требований обеспечивают председатель участковой избирательной комиссии и все члены участковой избирательной комиссии.

При обнаружении фактов ведения на территории избирательного участка противоправной предвыборной агитации участковая избирательная комиссия принимает меры к установлению лиц и организаций, допустивших нарушения избирательного законодательства. В случае если виновность лица (организации) не вызывает сомнений, участковая избирательная комиссия вправе составить протокол об административном правонарушении и направить его в соответствующий городской (районный) суд общей юрисдикции. В иных случаях участковая избирательная комиссия принимает решение о передаче противоправных предвыборных агитационных материалов правоохранительным органам для установления виновных лиц.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, их изъятию, установлению изготовителей указанных материалов и источников оплаты их изготовления.

В помещении самой участковой избирательной комиссии допускается размещение информационных предвыборных печатных материалов с биографическими данными о каждом из кандидатов в порядке, предусмотренном соответствующей вышестоящей избирательной комиссией.

3.2. Планирование работы участковой избирательной комиссии, документационное обеспечение подготовки и проведения выборов


3.2.1. Комплект документов и оборудования для организации работы участковой избирательной комиссии

После состоявшегося организационного заседания участковой избирательной комиссии, секретарь муниципальной (территориальной, окружной) избирательной комиссии передает председателю (секретарю) участковой избирательной комиссии комплект нормативно-методических и иных материалов, соответствующих уровню проводимых выборов и необходимых для обеспечения работы УИК.

В комплект входят:

· копия решения (Приложение 1) (форма) представительного органа местного самоуправления об образовании избирательных участков и формировании участковых избирательных комиссий;

· состав соответствующей участковой избирательной комиссии (приложение к Решению);

· схема (графическая) избирательного участка, описание его границ и перечень адресов домовладений (Рис.1);

· программа обучения и расписание занятий для членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса;

· смета расходов участковой избирательной комиссии;

· конституция Российской Федерации и Избирательные законы соответствующие выборам данного уровня;

· календарь выборов, плакаты и другие материалы, изданные ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ, МИК, ТИК, ОИК к началу работы УИК;

· копия постановления главы муниципального образования об образовании избирательных участков.

· нормативные документы ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ;

· справочник телефонов учреждений, организаций и служб, обеспечивающих подготовку выборов.

Исполнительный орган местного самоуправления обеспечивает комплектацию помещений участковых избирательных комиссий оборудованием, согласно номенклатуре и количеству, установленных нормативами.

Образцы документов к п. 3.2.1

3.2.2. Задачи и функции руководителей и членов УИК в организации ее работы

Главной организационной формой реализации задач и функций УИК как коллегиального органа является заседание комиссии.

Заседание УИК считается правомочным, если на нем присутствует большинство от назначенного числа членов УИК.

Решения УИК принимаются :

— в случае равного числа голосов «За» и «Против» голос председателя является решающим;

— члены УИК, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем УИК до сведения вышестоящей (соответственно уровню выборов) избирательной комиссии не позднее чем в 3-х дневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования — незамедлительно;

— голосованием членов УИК с правом решающего голоса «За» или «Против» (большинством голосов от числа присутствующих членов УИК с правом решающего голоса):

— об избрании председателя, зам. председателя, секретаря;

— по вопросам финансирования подготовки и проведения выборов;

— об итогах голосования;

— об отмене решения избирательной комиссии;

— по иным вопросам

Председатель избирательной комиссии:

— созывает заседания комиссии и председательствует на них;

— распределяет между членами комиссии обязанности для организации работы по исполнению ее полномочий и принимаемым решениям;

— обеспечивает информирование вышестоящей избирательной комиссии о времени проведения заседания комиссии;

— представляет избирательную комиссию в отношениях с государственными органами, должностными лицами, избирательными объединениями, избирательными блоками, органами местного самоуправления, избирателями, а также в судебных органах;

— является распорядителем финансовых средств, выделенных на подготовку и проведение выборов;

— издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

— подписывает постановления и протоколы заседаний избирательной комиссии, дает поручения заместителю председателя, секретарю и членам комиссии;

— осуществляет другие полномочия, предусмотренные избирательным законодательством.

Заместитель председателя избирательной комиссии:

— оказывает содействие в осуществлении председателем комиссии возложенных на него полномочий, выполняет его поручения, а в отсутствие председателя комиссии по его поручению выполняет его функции;

— созывает заседания комиссии.

Секретарь избирательной комиссии:

— обеспечивает организационно-техническое и документационное обеспечение заседаний комиссии;

— организует планирование деятельности комиссии, контролирует ход выполнения плана работы;

— оформляет принятые решения, протоколы заседаний комиссии и другие документы;

— организует ведение делопроизводства, регистрирует все поступающие и исходящие документы;

— заблаговременно извещает о заседании комиссии членов комиссии и других лиц, определенных законодательством;

— обеспечивает сохранность документов и их передачу в архив;

— подписывает постановления и протоколы заседаний комиссии;

— выполняет поручения председателя комиссии;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные избирательным законодательством.

В случае временного отсутствия заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии решением УИК их обязанности могут быть возложены на одного из членов комиссии с правом решающего голоса.

В случае досрочного освобождения от должности председателя избирательной комиссии его обязанности до избрания нового председателя по решению комиссии исполняет заместитель председателя.

В случае досрочного освобождения от должностей заместителя председателя или секретаря комиссии их обязанности решением комиссии могут быть возложены на других членов комиссии с правом решающего голоса до избрания нового заместителя председателя или секретаря комиссии.

Члены комиссии с правом решающего голоса:

— организуют работу по конкретным направлениям деятельности избирательной комиссии, несут ответственность за ее результаты;

— выполняют иные поручения председателя избирательной комиссии.

Распределение обязанностей по направлениям деятельности участковой избирательной комиссии и иных обязанностей членов комиссии с правом решающего голоса утверждается на заседании избирательной комиссии и оформляется ее решением.

3.2.3. Делопроизводство участковой избирательной комиссии

Организация делопроизводства участковой избирательной комиссии возлагается на секретаря избирательной комиссии, который руководствуется рекомендациями вышестоящей избирательной комиссии, положениями настоящего методического пособия.

При организации делопроизводства участковой избирательной комиссии соблюдаются следующие положения:

а) все документы, поступающие в избирательную комиссию, подлежат обязательной регистрации;

б) зарегистрированные документы до передачи их исполнителям представляются председателю участковой избирательной комиссии;

в) текст подготавливаемого документа должен содержать краткое и ясное изложение сути рассматриваемого вопроса;

г) в ответном документе (письме) следует ссылаться на номер и дату документа (письма), на который дается ответ;

д) документы участковой избирательной комиссии печатаются на бланках установленной формы;

е) номенклатура дел разрабатывается избирательной комиссией применительно к выборам данного уровня и утверждается на заседании участковой избирательной комиссии.

По форме номенклатура дел представляет систематизированный перечень номеров и заголовков всех документируемых участков работы избирательной комиссии.

Примерная номенклатура дел участковой избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации 26 марта 2000 года

01 (индекс дела) Организационно-распорядительная документация.

01 — 1 Протоколы заседаний участковой избирательной комиссии и материалы к ним. Документы о выдвижении и назначении членов участковых избирательных комиссий, избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

01 — 2 Выписки из протоколов заседаний участковой избирательной комиссии.

01 — 3 Списки членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса; наблюдателей от зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иностранных (международных) наблюдателей; представителей средств массовой информации; членов и представителей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации; зарегистрированные вышестоящей комиссией кандидаты или их доверенные лица; уполномоченные представители или доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола; документы о назначении членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей СМИ, иностранных (международных) наблюдателей.

01 — 4 Постановления, инструктивные письма, обращения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии по вопросам подготовки и проведения выборов.

01 — 5 Документы законодательного, исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования по вопросам подготовки и проведения выборов.

02 — 1 План работы участковой избирательной комиссии по правовому, организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения выборов.

02 — 2 План работы членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

03 Документационное обеспечение работы комиссии

03 — 1 Номенклатура дел УИК.

03 — 4 Входящая документация.

03 — 5 Исходящая документация.

Формы бланков для составления документов участковой избирательной комиссии:

04 Список избирателей. Внесение изменений, дополнений, отметок в список избирателей

04 — 1 Списки избирателей.

04 — 2 Акт о передаче участковой избирательной комиссии списка избирателей, документы УИК о внесении изменений в список избирателей, документы, полученные из ТИК, о внесении изменений в список избирателей.

04 — 3 Заверенная территориальной избирательной комиссией выписка из реестра выдачи избирателям открепительных удостоверений, заявления избирателей, доверенности на получение открепительных удостоверений.

04 — 4 Документы на проведение голосования вне помещения для голосования (реестр заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, выписки из реестра, заявление избирателей о предоставлении возможности участия в голосовании вне помещения для голосования на каждый переносной ящик для голосования, ведомость выдачи членам УИК избирательных бюллетеней для голосования вне помещения для голосования).

05 Документы строгой отчетности и иные документы

05 — 1 Акты о передаче УИК открепительных удостоверений, избирательных бюллетеней, ведомость выдачи председателем УИК членам комиссии с правом решающего голоса избирательных бюллетеней для голосования в помещении для голосования, акты о погашенных избирательных бюллетенях, акты о погашенных открепительных удостоверениях, акты о признании избирательных бюллетеней недействительными, акт о передаче помещения УИК под охрану.

06 Рассмотрение жалоб и заявлений избирателей

06 — 1 Реестр учета жалоб (заявлений) (Приложение 6) (форма) на нарушение избирательного законодательства.

02 — 2 Жалобы и заявления на нарушение избирательного законодательства, поступившие в УИК. Решения принятые по жалобам и заявлениям. Копии жалоб, заявлений, поступивших в УИК, копии решений и ответов по указанным жалобам, материалы рассмотрения жалоб и заявлений.

07 Финансовые документы

07 — 1 Смета расходов УИК, финансовый отчет УИК с первичной финансовой документацией.

08 Избирательные бюллетени и документы на их передачу в вышестоящую избирательную комиссию

Образцы документов к п. 3.2.3

3.2.4. Планирование работы участковой избирательной комиссии

Для своевременной и качественной организации подготовки и проведения выборов, обеспечения четкой и оперативной работы комиссии, соблюдения положений и норм избирательного законодательства участковая избирательная комиссия разрабатывает и утверждает план работы.

Мероприятия плана и сроки их выполнения должны соответствовать срокам «Календарного плана» соответствующих выборов, утвержденного ЦИК РФ либо Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Ниже приводится образец примерного плана работы УИК по подготовке и проведению выборов главы муниципального образования.

Примерный план работы
участковой избирательной комиссии избирательного участка N ____
по правовому, организационному и материально-техническому обеспечению подготовки
и проведения выборов главы муниципального образования

I. Проведение заседаний участковой избирательной комиссии

1. Выборы председателя участковой избирательной комиссии.

2. Выборы заместителя председателя участковой избирательной комиссии.

3. Выборы секретаря участковой избирательной комиссии.

Открывает и ведет заседание до выборов председателя УИК старейший член избирательной комиссии.

1. О порядке работы председателя, зам.председателя, секретаря, иных членов комиссии с правом решающего голоса на период подготовки и проведения выборов.

2. О распределении обязанностей среди членов УИК.

3. О графике дежурств членов участковой избирательной комиссии.

4. О номенклатуре дел УИК.

5. Об оповещении избирателей о месте и времени работы участковой избирательной комиссии.

6. О порядке сбора членами УИК информации об избирателях, зарегистрированных на территории избирательного участка, для уточнения списка избирателей.

1. О работе с избирателями, голосующими впервые.

2. О смете расходов УИК на подготовку и проведение выборов.

3. О плане учебы членов УИК с правом решающего голоса.

4. Об оповещении избирателей о дне выборов и месте голосования.

5. О ходе оборудования помещения избирательного участка для проведения голосования.

6. О порядке взаимодействия УИК с муниципальной (территориальной) избирательной комиссией, исполнительным органом местного самоуправления.

1. О ходе уточнения и дополнения списка избирателей, ознакомления с ним избирателей.

2. О соблюдении законности при проведении и размещении предвыборных агитационных материалов на территории избирательного участка.

3. О жалобах и заявлениях, поступающих от избирателей в УИК.

1. О порядке организации досрочного голосования.

2. О порядке оформления избирательных бюллетеней для голосования.

3. Об организации охраны избирательного участка и хранении избирательных документов, включая избирательные бюллетени.

1. О готовности избирательного участка к проведению голосования.

2. Об обеспечении избирательной комиссии документами в день голосования.

3. О распределении обязанностей среди членов УИК с правом решающего голоса в день голосования и режиме работы членов комиссии.

4. О закреплении автотранспорта за избирательным участком на день голосования.

1. Подсчет голосов и оформление протокола об итогах голосования.

1. О фактическом расходовании участковой избирательной комиссией денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

2. О финансовом отчете участковой избирательной комиссии.

II. Правовые мероприятия

Изучение на семинарах с членами УИК с правом решающего голоса основных положений Областного закона «О выборах глав муниципальных образований».

III. Организационные мероприятия

3.1. Распределение обязанностей среди членов УИК.

3.2. Организация дежурств членов комиссии для консультирования избирателей по вопросам законодательства о выборах.

3.3. Разработка номенклатуры дел УИК, комплектование избирательных документов в соответствии с номенклатурой дел.

3.4. Оповещение избирателей о месте и времени работы УИК:

а) вывешиванием объявлений на здании комиссии, местах пребывания избирателей в жилищно-эксплуатационных участках и других общественных местах;

б) непосредственно членами УИК на сходах граждан;

в) с привлечением комендантов общежитий, уполномоченных домов, председателей товариществ собственников жилья и др.

3.5. Разработка порядка сбора членами УИК с правом решающего голоса информации о зарегистрированных избирателях для уточнения списка, в том числе с привлечением лиц, указанных в п. 3.3.

3.6. Уточнение на основании поступающих сведений списка избирателей (не реже одного раза в 3 — 5 дней). Составление списка избирателей, голосующих впервые. Заполнение реестра избирателей для голосования вне помещения для голосования.

3.7. Оповещение избирателей о месте и времени голосования вручением извещений членами УИК. Заключение трудовых соглашений с гражданами на доставку указанных извещений. Разработка графика доставки.

3.8. Разработка и комплектование секретарем УИК документов, необходимых для обеспечения работы комиссии в день голосования.

3.9. Уточнение сметы расходов УИК и подготовка ее рассмотрения на заседании комиссии.

3.10. Составление плана учебы членов УИК, рассмотрение и согласование его с МИК (ОИК) с последующим утверждением на заседании комиссии.

3.11. Периодический осмотр территории избирательного участка членами УИК для контроля соблюдения норм законодательства при размещении кандидатами агитационных материалов. Участие в проведении предвыборных агитационных мероприятий.

3.12. Получение избирательных бюллетеней для тайного голосования, организация их полистного пересчета, организация охраны бюллетеней.

3.13. Определение порядка оформления избирательных бюллетеней, назначение членов комиссии с правом решающего голоса для проставления подписей и печати УИК. Комплектование бюллетеней по 50 — 100 штук.

3.14. Организация досрочного голосования, инструктирование членов УИК о порядке проведения голосования.

3.15. Распределение обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии в день голосования:

а) выдача избирателям избирательных бюллетеней;

б) организация голосования вне помещения для голосования;

в) внесение избирателей в список избирателей дополнительно;

г) передача оперативной информации о ходе голосования в вышестоящую избирательную комиссию;

д) выдача копий протокола УИК об итогах голосования.

3.16. Организация хранения второго экземпляра УИК и документов к протоколу.

3.17. Подготовка к передаче избирательных документов в МИК (ТИК).

3.18. Проведение с членами УИК репетиции порядка работы в день голосования.

IV. Мероприятия по материально-техническому обеспечению

4.1. Получение технологического оборудования от исполнительного органа местного самоуправления для оформления помещения для голосования.

4.2. Оборудование помещения для работы УИК.

4.3. Приобретение расходных материалов (канцелярских принадлежностей, свечей, электрических фонарей и др.).

4.4. Оформление информационного стенда в помещении избирательной комиссии.

4.5. Оформление помещения для голосования и укомплектование его технологическим оборудованием в соответствии с нормативами.

4.6. Обеспечение помещения избирательного участка телефонной связью, избирательной комиссии — автотранспортом.

4.7. Направление заявки исполнительному органу местного самоуправления на уборку территории, прилегающей к избирательному участку.

3.2.5. Обучение членов УИК с правом решающего голоса

Одним из важнейших направлений в организации избирательного процесса является реализация мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов и, прежде всего, — членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

В обеспечении максимальной реализации конституционных прав граждан в избирательном процессе решающее значение имеет профессионализм организаторов выборов, что предполагает постоянную и последовательную работу по их правовому образованию, формирование системы обучения организаторов выборов.

Практика показывает, что в рамках действующей избирательной кампании целесообразно формирование системы двухуровневых курсов по обучению членов УИК.

I уровень — председатели и секретари УИК.

II уровень — члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Программа обучения слушателей первого уровня разрабатывается муниципальной (территориальной) избирательной комиссией и предполагает изучение основных проблем и вопросов подготовки и проведения конкретных выборов. Программу и расписание занятий избирательные комиссии получают после проведения организационного заседания вместе с пакетом документов.

В этой схеме положительно зарекомендовала себя практика проведения кустовых семинаров, организуемых избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с указанной категорией организаторов выборов на заключительных этапах избирательной кампании.

Второй уровень обучения включает слушателей — членов УИК с правом решающего голоса и предполагает изучение отдельных избирательных процедур с участием в них последовательно всех членов комиссии (досрочное голосование, голосование вне помещения для голосования, голосование непосредственно на избирательном участке, работа со списком после окончания времени голосования и другие). На этой стадии эффективны деловые игры с участием всей избирательной комиссии. занятия с членами УИК проводят председатель либо секретарь УИК.

Ориентиром для тематики и составления расписания лекций и семинарских занятий в рамках рассматриваемой системы обучения могут служить представленные ниже документы, на примере организации системы обучения в ряде городов Ростовской области, в том числе в городах Таганроге, Азове, г.Ростове-на-Дону.

Рекомендуемая тематика курсов обучения руководителей
участковых избирательных комиссий

1. Законодательная база выборов.

2. Полномочия участковой избирательной комиссии и статус ее членов.

3. Содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

4. Организация работы УИК.

5. Финансирование УИК.

6. Список избирателей. Деловая игра.

7. Взаимодействие УИК с вышестоящей избирательной комиссией и органами учета граждан.

8. Документация УИК.

9. Помещение для голосования.

10. Порядок голосования.

11. Хранение и передача избирательной документации

12. Ответственность за нарушения избирательного законодательства.

13. Контроль за проведением предвыборной агитации (рассмотрение конкретных примеров).

14. Составление протоколов об административных нарушениях.

15. Протокол УИК об итогах голосования.

16. Порядок подсчета голосов избирателей.

17. Деловая игра (оформление протокола).

Всего на курс обучения

Расписание занятий курсов обучения председателей и секретарей
участковых избирательных комиссий

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
19 декабря 1999 года
Время работы участковых избирательных комиссий
с 22 ноября по 22 декабря

Время занятий с 29 ноября по 11 декабря 1999 года
С каждой учебной группой проводятся 5 занятий
Всего участковых комиссий в городе 122, сформировано 4 учебных

1-я учебная группа —
N 1 — 30

(УИК с N 1780 по N 1808, N 2522)
занятия 29, 3, 8 декабря

2-я учебная группа —
N 31 — 60

(УИК с N 1809 по N 1838)
занятия 30, 4, 9 декабря

3-я учебная группа —
N 61 — 90

(УИК с N 1839 по N 1867, N 2523)
занятия 1, 6, 10 декабря

4-я учебная группа —
N 91 — 122

(УИК с N 1868 по N 1887,
с N 2346 по N 2350, с N 2468 по N 2474)
занятия 2, 7, 11 декабря

Занятия проводятся в комнате N 306 или N 401

по адресу: ул. Петровская, 73, здание Администрации

1-й час — 9.00 — 9.45 перерыв 10 мин. 3-й час — 10.50 — 11.35 перерыв 10 мин.

2-й час — 9.55 — 10.40 перерыв 10 мин. 4-й час — 11.45 — 12.30 консультации

Консультации в ТИК ком. 503 постоянно, тел. 6-31-90

Обучение остальных членов участковых избирательных комиссий проводят председатели и секретари этих комиссий на участках. Накануне дня голосования проводится репетиция порядка голосования, процедуры подсчета голосов и оформления протокола об итогах голосования.

Программа семинаров с председателями и секретарями
участковых избирательных комиссий

1. Законодательная база выборов; особенности избирательной кампании

Юрист избирательной комиссии субъекта РФ либо юрист администрации

2. Полномочия участковой избирательной комиссии, статус ее членов, гласность в деятельности комиссии

(формирование УИК, член УИК с правом совещательного голоса, статус члена комиссии, полномочия УИК и варианты их реализации, гласность в деятельности УИК, порядок назначения членов УИК взамен выбывших)

· Статьи 21, 22, 23, 28 ФЗ

3. Содействие избирательным комиссиям в
реализации их полномочий

Заместитель главы
администрации

(предоставление помещений, технологического оборудования, транспорта, связи, содействие в организации сбора сведений для уточнения списка, помощь предприятий и учреждений города УИК, обеспечение общественного порядка и др.)

· Пункт 7 статьи 18 ФЗ

4. Организация работы УИК. Делопроизводство избирательной комиссии.

(порядок подготовки и проведения заседаний комиссий, права и обязанности председателя, зам. председателя и секретаря комиссии, номенклатура дел, регистрация документов)

5. Финансирование подготовки и проведения выборов.

(смета расходов, учет, контроль расходования средств, освобождение членов УИК, от основной работы доплата членам УИК за выборы, финансовый отчет, изготовление документов)

· Статьи 61, 68 ФЗ

· Разъяснение ЦИК РФ N 10/72 — 3 от 26.08.99 об оплате организаторам выборов

5.1. комплект форм финансового отчета

5.2. смета расходов

5.3. письмо руководителям об освобождении членов УИК от основной работы

5.4. образец финансового отчета

6. Правовые основы и порядок составления списка избирателей. Деловая игра (внесение отметок в список избирателей, оформление списка после окончания времени голосования).

(титульные листы, форма вкладных листов, порядок работы со списком, ознакомление избирателей со списком, дополнение списка, внесение отметок в список на различных этапах избирательного процесса, уточнение списка в органах регистрационного учета граждан)

· Статьи 15, 16, 7 ФЗ

· Разъяснение ЦИК РФ N 32/408 — 3 от 29.10.99 о порядке работы со списком избирателей

6.1. титульный лист и форма вкладного листа

6.2. образец внесения отметок в список избирателей

6.3. форма акта о передаче списка избирателей

7. Взаимодействие УИК с вышестоящей избирательной комиссией и органами учета граждан

Зам. председателя ТИК

8. Документация УИК и порядок ее заполнения

(комплект документов, передаваемых избирательной комиссией после проведения организационного заседания, состав документов в день проведения голосования, порядок их заполнения, особенности составления)

8.1. план работы УИК (вариант)

8.2. выписка об образовании избирательных участков, формирование УИК

8.3. план-схема избирательного участка

8.4. программа обучения и др.

9. Помещение для голосования

содокладчик — зам. главы администрации

(требования к помещению для голосования, технологическое оборудование, планировка помещения, информационные элементы, стенды информационные и их оформление. Места для наблюдателей, СМИ, других участников избирательного процесса. Охрана избирательного участка, обеспечение автотранспортом и др.)

9.1. примеры компоновок помещений

9.2. образцы вывесок и календарей

9.3. содержание стендов

9.4. плакаты ЦИК РФ (при их наличии)

10. Порядок голосования

(голосование в помещении участка, вне помещения для голосования, досрочное голосование, выдача открепительных удостоверений и голосование по ним, организация выдачи и учета избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений)

· Статьи 71, 72, 73, 74, 75 ФЗ

10.1. Формы заявления, доверенности на получение открепительного удостоверения, реестра выданных открепительных удостоверений

10.2. Формы заявления избирателей и реестра голосования вне помещения для голосования

10.3. формы акта, выписки из реестра, ведомости выдачи бюллетеней для голосования вне помещения для голосования

10.4. образцы заполнения открепительного удостоверения, избирательного бюллетеня

10.5. плакаты ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по процедуре голосования

11. Хранение и передача избирательной документации

(порядок оформления избирательной документации, комплектование по индексам дел, составление описей, актов на передачу)

12. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

(действия членов УИК, подпадающие под уголовную, административную, иную ответственность, обжалование избирателем решений УИК. Судебная практика по выборам)

12.1. Плакат ЦИК РФ «Ответственность за нарушение избирательных прав граждан»

13. Контроль за проведением предвыборной агитации на территории избирательного участка (рассмотрение конкретных ситуаций)

(размещение агитационных материалов о кандидатах, наличие выходных данных, наличие стендов на территории участка и их заполнение. Пресечение противоправных действий кандидатов и членов их команд по размещению агитационных материалов.)

· Статьи 59, 60 ФЗ

14. Составление протоколов об административных нарушениях

(право избирательной комиссии составлять протоколы об административном нарушении. Примеры заполнения протоколов)

· Разъяснение ЦИК РФ N 13/90 — 3 от 10.09.99 (Вестник N 10) о порядке составления протокола об административных нарушениях

15. Протокол УИК об итогах голосования

(форма протокола, строки протокола, источники цифровых данных строк, контрольные соотношения, особое мнение члена УИК с правом решающего голоса, заполнение строк приложения к протоколу, выдача домашнего задания)

15.1. форма протоколов N 1 и N 2

15.2. увеличенная форма протоколов

16. Порядок подсчета голосов избирателей и оформление протокола

(последовательность избирательных процедур, погашение избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений, работа со списком избирателей, подсчет избирательных бюллетеней в переносных и стационарных ящиках для голосования, требования к участникам подсчета голосов избирателей, упаковка избирательной документации, заполнение строк протокола)

16.1. Инструкция ЦИК РФ по организации единого порядка подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования

16.2. увеличенная форма протокола N 1 и N 2

16.3. реестр голосования вне помещения для голосования

16.4. выписка из реестра выдачи открепительных удостоверений

16.5. акты на получение избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений

17. Деловая игра по оформлению протокола об итогах голосования

(по исходным данным заполняются строки протокола N 1 и N 2, с перечислением документов, которые прилагаются к протоколу. После деловой игры протоколы сдают на проверку)

Раздел 3.2.6. Механизм финансирования деятельности УИК


ОФОРМЛЕНИЕ ПЕРВИЧНЫХ И ИТОГОВЫХ ФИНАНСОВЫХ ДОКУМЕНТОВ
УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ


1. Общие положения

Основным финансовым документом для участковой избирательной комиссии при проведении выборов является смета расходов, которая утверждается территориальной (муниципальной, окружной) избирательной комиссией (Приложение 2.1.) (форма), (Приложение 2.2.) (форма).

Если в смету расходов требуется внести изменения, то необходимо утвердить данное изменение на заседании участковой избирательной комиссии и просить территориальную (муниципальную, окружную) избирательную комиссию внести соответствующие изменения в смету расходов участковой избирательной комиссии.

Все расчетно-денежные документы по выплате заработной платы, оплате за дежурства, премий, за работу в день выборов оформляются территориальными (муниципальными, окружными) избирательными комиссиями в порядке, изложенном в п.2. Гражданам Российской Федерации, освобожденным по представлению соответствующей избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов от основной работы для выполнения государственной обязанности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, по месту основной работы средний сохраняется заработок за счет средств организации независимо от формы собственности.

Председателям участковых избирательных комиссий могут выдаваться под отчет наличные деньги по их письменным заявлениям (Приложение 4) (форма) с указанием на какие цели выдаются эти средства. Отчет о расходовании указанных средств (Приложение 1) (форма) представляется председателями участковых избирательных комиссий в десятидневный срок после дня выборов с приложением первичных бухгалтерских документов.

Председатель участковой избирательной комиссии распоряжается денежными средствами и несет ответственность за соответствие первичных финансовых документов произведенным целевым расходам на проведение выборов, решениям избирательной комиссии по финансовым вопросам.

2. Порядок приема на работу и оплаты труда

Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда за работу по подготовке и проведению выборов за счет средств, выделенных избирательной комиссии на проведение выборов.

По завершении выборов председатели участковых избирательных комиссий представляют табели учета рабочего времени, графики дежурств членов комиссии в территориальную (муниципальную, окружную) избирательную комиссию, где производятся начисления и выплата заработной платы, премий, оплата за дежурства и работу в день выборов.

Прием на временную работу в участковые избирательные комиссии производится на основании договоров (Приложение 12) (форма), подписанных председателем участковой избирательной комиссии, которые прилагаются к его отчету. Председатели и секретари участковых избирательных комиссий, освобожденные на период подготовки и проведения выборов от основной работы, представляют заверенные копии приказов с места работы об освобождении с указанием конкретных дат.

На заседании участковой избирательной комиссии утверждается график дежурств (Приложение 3) (форма) и размеры премий. Особое внимание следует уделить порядку премирования. Премии членам комиссии могут выплачиваться в размере не более 100 % дополнительной оплаты труда за фактически отработанное в комиссии время. Председателю участковой избирательной комиссии премия выплачивается по решению территориальной (муниципальной, окружной) избирательной комиссии за счет средств, выделенных территориальной (муниципальной, окружной) избирательных комиссий на подготовку и проведение выборов. Премии другим членам участковой избирательной комиссии выплачиваются по решению участковой избирательной комиссии в пределах экономии фонда оплаты труда, предусмотренного сметой расходов участковой избирательной комиссии. В документах на премирование должны быть указаны фамилии, имена, отчества премируемых, их должности и суммы премий.

Оплата труда членов участковой избирательной комиссии производится на основании табеля учета рабочего времени (Приложения 5) (форма) и (Приложения 6) (форма), подписанного председателем участковой избирательной комиссии.

Оплата труда лиц, привлеченных на время выборов к выполнению работ в участковых избирательных комиссиях, производится на основании акта приемки выполненных работ (Приложение 13) (форма).

Учет рабочего времени в дни дежурств и в день проведения выборов ведется в часах. Выплата заработной платы, оплата за дежурства, работу в день выборов и выплата премий производятся по платежным ведомостям (Приложение 7 (форма), 8 (форма), 9 (форма), 10 (форма)).

Средства, выделенные избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов не могут быть направлены на оплату труда или на вознаграждение в любой форме граждан, не являющихся членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, либо не состоящих в трудовых или гражданско-правовых отношениях с УИК.

3. Работы и услуги, выполняемые
по заданию участковой избирательной комиссии

Платные услуги, выполняемые юридическими лицами, должны оформляться договором, счетом, актом выполненных работ или накладной на получение.

К счетам за пользование автотранспортом прилагаются реестры, наряды, машинограммы или другие документы, подтверждающие предоставление автоуслуг. Если договор о предоставлении транспортных услуг заключается с физическим лицом, то в этом случае составляется договор аренды (Приложение 17) (форма), который оплачивается на основании акта приемки выполненных работ (Приложение 18) (форма). Арендная плата рассчитывается исходя из денежных средств, предусмотренных в смете расходов участковой избирательной комиссии по статье «Транспортные расходы». Если арендная плата по условиям договора не включает в себя стоимость бензина и горюче-смазочных материалов, то закупаемый бензин и горюче-смазочные материалы должны списываться на основании путевых листов, по фактическому расходу всех видов топлива, но не выше норм расхода указанных материалов на автомобильном транспорте, утвержденных в установленном порядке.

К счетам за междугородние переговоры прилагаются машинограммы.

К счетам за телеграфные услуги прилагается реестр с перечнем телеграмм, указанием их количества, даты и стоимости.

Расходы, связанные с эксплуатацией телефонных номеров, оплачиваются территориальной (муниципальной, окружной) избирательной комиссией в соответствии с договором на предоставление услуг электросвязи. В счетах за услуги связи указываются номера телефонов, по которым производится оплата.

Если оплачиваются расходы по аренде оборудования, то необходимо заключить договор (Приложение 19) (форма), выписать счет, составить акт выполненных работ (Приложение 13).

При приобретении хозяйственных материалов и канцтоваров торговым предприятием выписывается товарный чек. На чеке должен быть штамп (печать) торгового предприятия, указано наименование товара, его количество, стоимость. К товарному чеку прилагается кассовый чек.

Имущество, приобретенное или изготовленное участковыми избирательными комиссиями в ходе подготовки и проведения выборов, передается соответствующим органам исполнительной власти по приемо-сдаточным актам или сохранным распискам.

Имущество, которое не может быть использовано повторно (вывески, временные стенды, хоз. материалы), необходимо списать актами (Приложение 16) (форма).

Расходы по организации питания в день выборов для членов участковой избирательной комиссии должны подтверждаться меню и счетами предприятия общественного питания. При этом необходимо приложить список лиц, которым предоставлено бесплатное питание, утвержденный председателем участковой избирательной комиссии. Бесплатное питание членов участковой избирательной комиссии может быть также организовано путем выдачи по ведомости (Приложение 11) (форма) наличных денег в пределах установленных норм.

Приобретение сувениров для впервые голосующих избирателей производится в том же порядке, что и приобретение канцтоваров и хоз. материалов. Кроме того, составляется список избирателей (Приложение 14) (форма), которым вручены памятные сувениры, подписанный председателем участковой избирательной комиссии.

Приобретение цветов для впервые голосующих избирателей оформляется актом (Приложение 15) (форма), утвержденным председателем участковой избирательной комиссии.

Перечень документов
для оформления финансового отчета участковой избирательной комиссии

Финансовый отчет участковой избирательной комиссии

Смета расходов участковой избирательной комиссии
Расчет затрат участковой избирательной комиссии

График дежурств членов участковой избирательной комиссии

Заявление от председателя участковой избирательной комиссии (с указанием на какие цели выдавались денежные средства)

Табель учета рабочего времени:
а) для членов комиссии;
б) для учета дежурств и рабочего времени членов комиссии в день выборов

Платежные ведомости:
а) заработная плата (председатель и секретарь);
б) за работу в день выборов;
в) за дежурство на участке;
г) на выплату премии;
д) оплата питания в день выборов

Договор с привлеченными на время выборов работниками

Акт приемки выполненных работ

Список голосующих впервые избирателей, которым вручены памятные сувениры (цветы)

Акты на списание:
а) цветов для впервые голосующих;
б) имущества, пришедшего в негодность;

Договор аренды автотранспортного средства

Акт приемки выполненных работ к договору аренды
транспортного средства

Образцы документов к п. 3.2.6.

3.3. Список избирателей, работа со списком в период подготовки
выборов и в день голосования, регистрация
граждан Российской Федерации


3.3.1. Составление списков избирателей:

· Список избирателей, наряду с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования, протоколами участковых избирательных комиссий об итогах голосования, является одним из наиболее важных избирательных документов;

· Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования;

· По форме список избирателей состоит из титульного и вкладных листов. сведения об избирателях располагаются на вкладных листах в списке в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). Форма титульного и вкладных листов утверждается ЦИК Российской Федерации либо избирательной комиссией субъекта Российской Федерации;

· Сведения об избирателях, полученные в соответствии с «Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации», утвержденным ЦИК Российской Федерации, направляются для составления списка избирателей главой муниципального образования, командиром воинской части в территориальные либо в окружные, муниципальные или участковые избирательные комиссии (в зависимости от уровня выборов) сразу после формирования комиссий;

· Списки избирателей составляются в двух экземплярах, на последнем вкладном листе списка подписываются председателем и секретарем соответствующей избирательной комиссии, заверяются печатью этой комиссии и не позднее чем за 25 дней до дня голосования передаются по акту в участковые избирательные комиссии;

· Руководители учреждений временного пребывания избирателей (если в них не образованы избирательные участки) направляют в участковые избирательные комиссии избирательных участков (по месту нахождения учреждения) данные об избирателях, которые включаются в список избирателей дополнительно;

· Дополнительное включение граждан в список избирателей означает продолжение ранее составленного списка избирателей (сквозная нумерация листов списка и фамилий избирателей);

· Если в воинской части избирательный участок не образуется, то командир воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования, передает сведения о зарегистрированных избирателях-военнослужащих, членах их семей и других избирателях, проживающих на территории воинской части, на бумажном носителе или в машиночитаемом виде члену соответствующей уровню выборов избирательной комиссии с правом решающего голоса — представителю воинской части или иному члену избирательной комиссии, имеющему доступ к работе с документами, содержащими сведения об избирателях-военнослужащих.

На практике применяется следующий вариант обработки передаваемых сведений.

· В присутствии представителя воинской части и члена вышестоящей избирательной комиссии с правом решающего голоса, имеющего доступ к работе с документами, системный администратор распечатывает с гибкого магнитного диска (ГМД) сведения об избирателях-военнослужащих на вкладных листах как часть общего списка избирателей по соответствующему избирательному участку.

· При получении сведений об избирателях на бумажных носителях системный администратор вносит их в базу данных, распечатывает как часть списка избирателей на вкладных листах, переносит на ГМД, после чего удаляет их из базы данных.

Сведения об избирателях-военнослужащих на бумажных носителях либо на ГМД хранятся в соответствующей уровню выборов избирательной комиссии в опечатанном виде. Представителю воинской части передается ГМД только с той частью списка, в которую внесены избиратели-военнослужащие.

· Список избирателей избирательного участка, на территории которого дислоцирована воинская часть, передается избирательной комиссией, соответствующей уровню выборов в участковую избирательную комиссию в следующем порядке:

· а) Список избирателей по акту передается представителю УИК без части списка избирателей-военнослужащих, о чем делается соответствующая запись в списке избирателей (с N ___ по N ___ ____ воинская часть);

Указанная часть списка избирателей передается членом соответствующей избирательной комиссии, имеющим доступ к работе с документами, содержащими сведения об избирателях-военнослужащих, члену УИК — представителю воинской части или иному члену УИК, имеющему доступ к работе с документами, содержащими сведения об избирателях-военнослужащих. количество листов передаваемого списка указывается в акте. Форма акта на передачу списков избирателей приведена в Приложении 1 (форма).

· Список по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, на территории воинской части, в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах), на судне, находящемся в день голосования в плавании, либо на полярной станции, а также за пределами Российской Федерации составляется участковой избирательной комиссией в двух экземплярах, подписывается председателем и секретарем УИК и заверяется печатью этой комиссии.

Сведения об избирателях для составления указанных списков передаются в участковые избирательные комиссии соответственно главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем учреждения, в котором избиратель временно пребывает, капитаном судна либо руководителем полярной станции в сроки, установленные избирательным законодательством.

Образцы документов к п. 3.3.1.

3.3.2. Уточнение списка избирателей, представление списка для ознакомления избирателей

· После получения от соответствующей вышестоящей избирательной комиссии по акту списка избирателей участковая избирательная комиссия проводит его уточнение до дня голосования самостоятельно и (или) согласно установленному порядку — во взаимодействии с учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) граждан Российской Федерации.

· Участковая избирательная комиссия регулярно (в практике подготовки выборов — один раз в 3 — 5дней) уточняет:

а) в органах регистрационного учета, учреждениях, где избиратели временно пребывают, центрах временного размещения или пунктах первичного приема вынужденных переселенцев Федеральной миграционной службы России, в консульских учреждениях или дипломатических представительствах (за пределами территории Российской Федерации) — сведения о прибытии и убытии граждан;

б) в военных комиссариатах — сведения о гражданах, убывших к месту воинской службы, в том числе службы по контракту;

в) в органах записи актов гражданского состояния — сведения о регистрации актов гражданского состояния;

г) в судебных органах и органах опеки — сведения о вступлении в законную силу решений судов о признании граждан недееспособными;

д) в администрации мест содержания под стражей — сведения об убытии и прибытии граждан, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

· Взаимодействие избирательных комиссий с организациями и учреждениями, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации, содействует оперативной передаче в УИК в доступной форме всех происходящих до дня голосования изменений в учете избирателей в рамках установленного регламента.

В работе по уточнению списка избирателей для своевременного получения информации об изменениях в учете, с последующим ее подтверждением в органах регистрационного учета граждан члены УИК с правом решающего голоса должны активно взаимодействовать с комендантами общежитий, общественностью, работниками паспортных столов ЖЭУ, членами ТОС, председателями товариществ собственников жилья.

На основании полученных сведений в список избирателей вносятся все необходимые изменения.

· Список избирателей представляется УИК для ознакомления с ним избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

· Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в УИК о включении его в список избирателей, об исключении его из списка избирателей, о любой ошибке или неточности в списке. В течение 24 часов, а в день голосования — в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее окончания голосования УИК обязана проверить заявление и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать мотивированный ответ с указанием причин отклонения заявления.

· Членам УИК с правом решающего голоса следует помнить, что в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» в списках избирателей содержатся персональные данные об избирателях, которые отнесены к категории конфиденциальной информации. Допуск к указанной информации разрешается только с их согласия. Поэтому при ознакомлении избирателей со списком избирателей, члены УИК не вправе передавать избирателю список на руки и обязаны обеспечить сохранность списка.

· После выверки и уточнения списка избирателей, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, на последнем заполненном вкладном листе списка избирателей ставятся подписи председателя и секретаря участковой избирательной комиссии и печать участковой избирательной комиссии.

С этого момента и до начала голосования список избирателей хранится в сейфе участковой избирательной комиссии. Доступ к нему посторонних лиц запрещается.

· Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей непосредственно в день голосования, вносятся в чистые дополнительные вкладные листы. При этом нумерация записей на этих дополнительных вкладных листах должна быть продолжением нумерации заверенного накануне списка избирателей.

3.3.3. Включение граждан в список избирателей

· В список избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом.

· На выборах в органы местного самоуправления в соответствии с договором с Республикой Беларусь и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в список избирателей включаются иностранные граждане, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования.

· Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту их жительства в пределах Российской Федерации.

· Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 г. N 231).

· Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, является факт их постоянного или преимущественного проживания в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказом командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

· При проведении муниципальных выборов военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, воинских организациях, военных институтах, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, не включаются в список избирателей.

На основании указанной нормы и в соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» — граждане Российской Федерации, не проходившие военную службу, при зачислении в военное образовательное учреждение приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Поскольку контракт с ними может быть заключен не ранее чем через 12 месяцев, в муниципальных выборах в этот период участвуют курсанты первых курсов военных институтов, которые до поступления в военный институт постоянно проживали на территории муниципального образования.

· Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта, содержащего отметку о регистрации по месту жительства или заменяющего его документа, а при необходимости — и документов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания на территории данного избирательного участка.

· Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития.

· На выборах в органы государственной власти Российской Федерации избиратели, находящиеся в день голосования в больнице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристической базе, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, включаются в списки избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа и открепительного удостоверения для голосования.

· Основанием для включения в список избирателей граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, является факт их постоянного или преимущественного проживания за пределами территории Российской Федерации, а также факт их пребывания в длительных заграничных командировках, который устанавливается дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации.

· Граждане Российской Федерации, находящиеся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках, включаются в список избирателей при явке в помещение участковой избирательной комиссии на основании паспорта или заменяющего его документа и открепительного удостоверения для голосования на выборах в органы государственной власти Российской Федерации.

· Избиратель, голосующий на основании открепительного удостоверения для голосования по месту пребывания, включается в список избирателей дополнительно.

· Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем вышестоящей избирательной комиссией производится только на основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения для голосования на выборах в органы государственной власти Российской Федерации. При этом, в списке избирателей указываются дата и причина исключения гражданина из списка избирателей. Запись об этом заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии, а запись о выдаче открепительного удостоверения для голосования на выборах — подписью члена избирательной комиссии, выдавшего это удостоверение.

· В избирательных законах некоторых субъектов Российской Федерации действует норма, согласно которой избиратели, снятые с регистрационного учета по месту жительства за 10 и менее дней до дня голосования в связи с изменением места жительства в пределах территории муниципального образования, не успевшие зарегистрироваться по новому месту жительства, по решению соответствующей УИК могут вновь включаться в список избирателей по месту последней регистрации непосредственно в день голосования. Указанное решение УИК прилагается к списку избирателей.

Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Однако практика проведения избирательных кампаний выявляет избирателей, которые в силу несовершенства избирательного законодательства включаются одновременно как по месту жительства, так и по месту временного пребывания, либо не включаются избирательной комиссией в список по месту временного пребывания, ссылаясь на особенности регистрационного учета конкретного субъекта Российской Федерации.

Например, на местных выборах 2000 — 2001 годов в Ростовской области предусмотрен порядок включения и исключения указанных граждан из соответствующих списков избирателей. В соответствии с указанным порядком участковые избирательные комиссии на территории которых имеются места временного пребывания избирателей, направляют в МИК извещение (Приложение 2) (форма) об избирателях, проголосовавших в день голосования, а также извещение об избирателях, проголосовавших досрочно. Муниципальная избирательная комиссия оперативно обрабатывает поступающую информацию и передает ее в соответствующую УИК для исключения избирателя из списка.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

· Документами, удостоверяющими личность гражданина, являются паспорт или заменяющий его документ:

а) временное удостоверение личности граждан Российской Федерации (форма 2П) (см. Приложение 3);

б) удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

в) военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;

г) заграничный паспорт гражданина Российской Федерации для лиц, постоянно проживающих либо находящихся за пределами территории Российской Федерации;

д) паспорт моряка;

е) справка по форме В (Приложение 4) (форма), утвержденной паспортно-визовым Управлением МВД России (Письмо от 17.11.99 г. N 16/4120) и согласованной с ЦИК РФ для обеспечения избирательных прав граждан, содержащихся в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях. Форма справки может быть использована и при проведении местных выборов в субъектах Российской Федерации.

Образцы документов к п. 3.3.3.

3.3.4. Внесение отметок в список избирателей в период подготовки выборов и в день голосования

В соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации в списки избирателей вносятся соответствующие отметки. Исходя из практики избирательных кампаний, для упорядочения записей при выполнении избирательных процедур целесообразно использовать «Образец внесения отметок в список избирателей» (Приложение 6), охватывающий практически все возможные ситуации избирательного процесса.

В случае совмещения с выборами в органы государственной власти Российской Федерации выборов депутатов Законодательного собрания субъекта Российской Федерации либо местных выборов следует иметь ввиду:

1. Список избирателей подписывается председателем и секретарем окружной (территориальной) либо муниципальной избирательной комиссии, а после передачи первого экземпляра указанного списка в участковую избирательную комиссию председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Список избирателей заверяется печатями соответственно окружной (территориальной) либо муниципальной, а также участковой избирательной комиссии.

2. При проведении процедуры досрочного голосования в день голосования, после вскрытия конвертов с избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно, в списке избирателей против соответствующей фамилии избирателя в графах списка (серия и номер паспорта или заменяющего его документа, подпись избирателя о получении избирательного бюллетеня) производится одна из записей:

а) в территориальной избирательной комиссии;

б) в окружной избирательной комиссии;

в) в муниципальной избирательной комиссии.

· «Голосовал досрочно в участковой избирательной комиссии».

· В графе «Особые отметки» проставляется подпись председателя участковой избирательной комиссии.

Образцы документов к п. 3.3.4.

3.3.5. Памятка по работе со списком избирателей

Вышестоящая избирательная комиссия одновременно с передачей списка избирателей передает участковой избирательной комиссии памятку, с описанием последовательности действий при работе со списком избирателей и основными положениями правовых норм.

Для примера приведена памятка по работе со списком избирателей (Приложение 5) для УИК на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва.

Образцы документов к п. 3.3.5.

3.4. Гласность и открытость в деятельности участковых
избирательных комиссий, информирование граждан о ее работе

· Избирательное законодательство устанавливает гарантии и закрепляет ряд форм обеспечения принципов гласности и открытости в деятельности участковых избирательных комиссий:

а) открытость и доступность заседаний избирательной комиссии практически для всех заинтересованных лиц, которые осуществляют общественный контроль за ее деятельностью. Состав лиц, присутствующих на заседаниях комиссии, приведен в Приложении 1 (форма);

б) право заинтересованных лиц присутствовать на избирательных участках в день голосования и в помещениях для работы участковых избирательных комиссий в процессе подготовки выборов;

в) право наблюдателей и представителей СМИ присутствовать в избирательной комиссии в процессе подсчета голосов избирателей, установлении итогов голосования, знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии, иными избирательными документами;

г) право наблюдателей присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования и др.

· Участковая избирательная комиссия, реализуя принципы открытости и гласности, доводит до сведения граждан биографические данные и иные сведения о зарегистрированных кандидатах, поступающие в избирательную комиссию из вышестоящей избирательной комиссии, а также итоги голосования по каждому зарегистрированному кандидату. Эта информация размещается на стенде в помещении участковой избирательной комиссии. На стенде также размещается информация для избирателей о работе УИК (режим работы, график дежурств, перечень проводимых мероприятий и др.). Она также сообщается избирателям по месту жительства членами УИК в ходе уточнения списка избирателей.

· На избирательных участках, удаленных от центра расположения ТИК (ОИК), а на местных выборах — от МИК, и располагающих местным радиовещанием либо кабельным телевидением, возможно информирование избирателей о работе участковой избирательной комиссии через указанные средства массовой информации.

3.4.1. Наблюдатель и его права

· Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, общественное объединение вправе назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии наблюдателей, которые в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, вправе следить за ходом голосования в помещении для голосования с момента начала работы избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

· Федеральное, региональное избирательное законодательство предусматривает возможность назначения в соответствующую УИК нескольких наблюдателей, которые в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, имеют право поочередно осуществлять на избирательном участке наблюдение за проведением всех избирательных процедур.

а) знакомиться со списками избирателей;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, в том числе образованного в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания в любое время с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей;

в) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей;

д) наблюдать за подсчетом числа избирательных бюллетеней, выданных избирателям;

е) наблюдать за подсчетом числа погашенных избирательных бюллетеней;

ж) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих наблюдателю обозримость содержания бюллетеней для голосования;

з) знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;

и) наблюдать за составлением УИК протокола об итогах голосования и иных документов до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования;

к) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему;

л) знакомиться с протоколом УИК об итогах голосования, получать от УИК копии указанного протокола и приложенных к протоколу документов, а также иных документов, поступивших в УИК, либо составленных ею в период, отмеченный в первом абзаце подпункта 3.4.1. В том числе — списка лиц, присутствовавших в процессе голосования, подсчета голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования. По требованию наблюдателя УИК обязана выдать или заверить указанные копии;

м) обжаловать решения и действия (бездействия) УИК в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ или в суд;

н) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в УИК.

Наблюдатель не вправе:

· выдавать избирателям избирательные бюллетени для голосования;

· расписываться за избирателя в получении избирательных бюллетеней по его просьбе;

· заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени;

· предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

· принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;

· предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

· вести предвыборную агитацию среди избирателей, участвовать в принятии решений участковой избирательной комиссией.

3.4.2. Порядок назначения наблюдателей

Полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением (зарегистрированным на федеральном или региональном уровне в зависимости от уровня выборов) с указанием фамилии, имени и отчества наблюдателя, места жительства, номера телефона, а также номера избирательного участка, наименования избирательной комиссии, куда он направляется (Приложение 2) (форма) и (Приложение 3) (форма). Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительного уведомления о направлении наблюдателя не требуется. Указанный документ может быть предъявлен в участковую избирательную комиссию в период, отмеченный в первом абзаце подпункта 3.4.1.

После предъявления в день голосования наблюдателем паспорта или заменяющего паспорт документа, заявления о его назначении член УИК с правом решающего голоса заносит данные о нем в список наблюдателей (Приложение 1) (форма). В этом же списке делается отметка о времени работы указанного наблюдателя.

Если зарегистрированный кандидат либо его доверенное лицо назначили нескольких наблюдателей на один избирательный участок, председатель УИК согласовывает с указанными лицами время пребывания каждого из них, при условии присутствия на избирательном участке только одного наблюдателя от данного зарегистрированного кандидата.

Образцы документов к п. 3.4.2.

3.4.3. Действия участковой избирательной комиссии при нарушении наблюдателем норм действующего на соответствующих выборах избирательного законодательства

Запрет наблюдателю советовать избирателям, за кого голосовать:

· Если наблюдатель в помещении для голосования советует избирателям, за кого голосовать, то этот факт расценивается как влияние на волеизъявление избирателя. В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов с правом решающего голоса и оформляется протоколом участковой избирательной комиссии.

Запрет наблюдателю опрашивать избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать.

· Если наблюдатель в ходе голосования опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать, то этот факт расценивается как нарушение тайны голосования. В этом случае наблюдатель может быть удален из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса и оформляется протоколом участковой избирательной комиссии.

Запрет наблюдателю участвовать в организации процедуры голосования.

· Федеральные законы, законы субъектов РФ не предусматривают участия наблюдателей в организации процедуры голосования. Любое вмешательство наблюдателя в действия участковой избирательной комиссии не допускается.

3.4.4. Порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей

· Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном Федеральным законом, и, при наличии соответствующего приглашения, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

· Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает иностранному (международному) наблюдателю удостоверение установленного образца, по которому он вправе осуществлять свою деятельность в период подготовки и проведения выборов.

· Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными законами.

· Срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня аккредитации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов. Иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Избирательные комиссии, органы государственной власти субъектов РФ обязаны оказывать ему необходимое содействие.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе:

— присутствовать на избирательных участках, включая помещения для голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей;

— наблюдать за: выдачей избирательных бюллетеней избирателям; подсчетом числа избирателей, внесенных с списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашением избирательных бюллетеней; составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов;

— знакомиться с протоколами участковой избирательной комиссии об итогах голосования;

— изготавливать либо получать копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;

— встречаться с кандидатами, зарегистрированными кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, избирательных блоков, их доверенными лицами;

— после дня голосования излагать свое мнение об избирательном законодательстве и о подготовке и проведении выборов, проводить пресс — конференции и обращаться в средства массовой информации.

Иностранные (международные) наблюдатели не вправе:

— использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов или общепризнанных принципов и норм международного права.

3.4.5. Доверенное лицо зарегистрированного кандидата и его права

· Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить доверенных лиц.

Для назначения доверенного лица зарегистрированный кандидат должен обратиться в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата, с письменным заявлением, приложив к нему письменное согласие доверенного лица.

· Доверенными лицами могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и не лишенные права избирать и быть избранными в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Доверенному лицу соответствующей избирательной комиссией выдается удостоверение установленного образца.

· Доверенные лица осуществляют агитационную или иную деятельность, содействующую избранию зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов. В частности, они имеют право представлять предвыборную платформу, выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях.

Доверенное лицо обладает также полномочиями наблюдателя, перечисленными в п. 3.4.2. настоящего пособия.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные данным доверенным лицам удостоверения. В этом случае вышестоящая избирательная комиссия информирует об этом участковые избирательные комиссии.

Полномочия доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса назначившим их зарегистрированным кандидатом или утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, назначившими данных доверенных лиц.

Члены участковой избирательной комиссии, препятствующие деятельности доверенных лиц, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном федеральным законодательством.